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上海:深化改革 勇于攻堅 不斷推動城市高質量發展
 發布時間:2020-12-22 瀏覽:178

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        上海市住房和城鄉建設管理委員會主任 黃永平

        

        “十三五”期間,上海市住房和城鄉建設管理系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記考察上海時的一系列重要講話精神,認真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念,自覺把統籌推進疫情防控和經濟社會發展落實到住房和城鄉建設管理工作中,按照住房和城鄉建設部、上海市委市政府的決策部署,堅持對標最高標準、最好水平,努力以一流治理為目標,不斷探索符合超大城市特點和規律的社會治理新路子;努力以住有所居為指引,不斷打造宜居安居環境;努力以改革創新為動力,不斷推進城鄉建設高質量發展,為促進上海經濟社會發展、提升城市能級、保證人民群眾共享改革發展成果作出了積極貢獻。

        緊抓城市治理“牛鼻子”工程,用“三心一針”繡“三全四化”,城市管理精細化水平不斷提升

        認真落實習近平總書記提出的管理就應該像繡花一樣精細的要求,圍繞《中共上海市委、上海市人民政府關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》以及三年行動計劃(2018~2020年),以繡花般的細心和耐心,以保障中國國際進口博覽會、慶祝新中國成立70周年為契機,綜合運用法治化、社會化、智能化、標準化手段,努力實現精細化管理的全覆蓋、全過程、全天候,基本形成安全、干凈、有序的高品質市容市貌和現代化城市管理格局。

        一是以智能化建設為著力點,迭代升級網格化管理信息系統,推進“城市運行一網統管”建設。把推進“城市運行一網統管”建設作為提高上海城市治理能力和現代化水平的“牛鼻子”工程,充分發揮網格化管理的體制機制優勢,在數據匯集、系統集成、聯勤聯動、共享開放上下功夫。以城市網格化管理平臺為基礎,升級形成覆蓋市、區、街鎮3級的城市運行管理系統,探索形成以CIM(城市信息模型)為核心的涵蓋城市規劃、建設和運營管理全生命周期的應用平臺,創新研發一批聚焦重點領域城市運行風險和高頻多發城市管理難題頑癥的智能化應用場景,城市管理精細感知、精確認知、精準行動能力不斷提升。

        二是精心規劃頂層設計,加強手段支撐,城市管理精細化的基礎不斷夯實。依托覆蓋市、區、街鎮、村4個層級的網格化管理體系集成各類管理、執法、作業處置力量,形成齊抓共管合力。法治建設有序開展,修訂并頒布7部地方性法規;建成5950個城管社區工作室,城管執法基層基礎、社會基礎、群眾基礎進一步夯實。標準體系逐步完善,出臺《上海市市政道路建設及整治工程全要素技術規定》等一系列標準、規范,初步形成較為完整的上海城市管理標準體系框架。社會參與形成氛圍,強化基層黨組織作用,發揮居民自治功能,創新路管會、弄管會、社區工作室等一批自治組織,引入社區規劃師制度,培育扶持專業社會服務組織參與住宅小區公共事務,逐步形成多元共治、良性互動的城市管理模式。

        三是以“三個美麗”建設為載體,不斷破解難題頑疾,人居環境品質大幅提升。大力推進“美麗街區”“美麗家園”“美麗鄉村”建設,市容市貌煥然一新,城市景觀更具魅力,濱水空間釋放活力,整體面貌普遍提升。黃浦江核心段45千米和蘇州河中心城段42千米濱水岸線貫通,公共空間品質不斷提升,世界級濱水區框架初步形成。堅持“做減法、全要素、一體化”方法,實現約356千米道路架空線入地和合桿整治,累計拔除各類立桿4萬余根,平均減桿率達到60%。連續開展生態環境綜合治理,累計拆除各類違法建筑1.6億平方米,騰出土地約90平方千米;創建完成211個“無違建創建先進街鎮”,累計完成率93.4%。

        四是強化示范引領,推動部市合作,打造世界城市日活動品牌。為推動國家治理體系和治理能力現代化貢獻上海智慧、上海樣本,為世界超大城市建設和治理提供中國經驗、中國方案,積極推進住房和城鄉建設部與上海市共建“超大城市精細化建設和治理中國典范”合作框架協議各項工作,久久為功打造世界城市日品牌,向世界講好中國故事。

        堅持“一個定位、兩大體系、三個為主、四位一體”,租購并舉,市民群眾居住條件進一步改善

        堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,完善房地產市場和住房保障“兩個體系”,以居住為主、市民消費為主、普通商品住房為主的“三個為主”原則,構筑廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障住房、征收安置住房“四位一體”住房保障體系,加快推進舊區改造,加強和改善房地產市場調控,大力發展租賃住房,穩妥推進農民相對集中居住,有力保障基本居住需求,市民群眾居住條件不斷改善。

        一是多措并舉改“舊”更“新”,舊區改造跑出加速度。堅持“留改拆”并舉,加強整體謀劃,積極創新工作模式,強化制度供給,全力以赴持續推動打好舊區改造攻堅戰,“十三五”期間預計完成中心城區二級舊里以下房屋改造281萬平方米、受益居民14萬戶。積極開展各類舊住房修繕改造,實施老舊住房綜合改造約4000萬平方米,受益居民近80萬戶。

        二是加快構建長效機制,保持房地產市場平穩健康發展。落實“一城一策”要求,嚴格執行限購政策和差別化的稅收信貸政策,實行房地聯動機制,不斷提高中小套型普通商品住房供應比例,加強市場監測監管,實現“穩地價、穩房價、穩預期”目標。多渠道籌措租賃房源,有效引導和規范住房租賃企業發展,基本形成多主體參與、多品種供應、規范化管理的住房租賃市場體系,新增租賃住房超過70萬套(間)。建立住房租賃公共服務平臺,實現住房租賃合同網簽備案“一網通辦”“零跑動”“不見面”辦理,為租賃各方當事人提供便捷服務。有效發揮住房公積金制度作用,中低收入家庭占所有住房公積金購房貸款家庭戶數比重保持在95%以上。

        三是多管齊下完善體系,住房保障受益群體有序擴大。廉租住房對戶籍低收入住房困難家庭基本實現應保盡保,累計受益家庭13.3萬戶;加大公共租賃住房建設、分配供應、房源循環使用的力度,累計籌措房源18.5萬套,累計受益70萬戶,有效緩解青年職工、引進人才和來滬務工人員等新市民的階段性住房困難;穩妥推動共有產權保障住房申請供應工作,累計簽約12.5萬戶;健全征收安置住房保障方式,累計供應超過30萬套。

        四是因地制宜把好方向,新一輪農民相對集中居住工作取得新進展。把農民相對集中居住工作作為鄉村振興戰略關鍵舉措和重要內容,堅持“立足實際、規劃先行、以人為本、統籌實施”,聚焦“三高兩區”(高速公路、高速鐵路、高壓沿線,生態敏感區、環境綜合整治區)、房屋老舊、設施匱乏、環境破落等特定區域農民的零散居住整合和生活質量提高,始終把保障農民利益放在首位,把尊重農民意愿作為前提,以改善農民生活居住條件為導向,扎實推進完成約2.7萬戶農民相對集中居住工作任務。

        聚焦重點領域、重要區域、重大項目,全力以赴“穩增長、促投資、抓改革”,城鄉建設邁向高質量發展

        不斷深化落實市住房和城鄉建設管理各項改革創新舉措,加快推進城鄉建設發展向內涵式、集約型、綠色化轉變,努力把重大改革和制度創新紅利轉化為發展的強大動力和現實效益。

        一是現代化基礎設施體系日趨完善。完善重大工程協調工作機制,積極推進重大項目落地,市重大工程累計完成投資超過7000億元。尤其是2020年,在全力做好疫情防控的同時,有效落實“一圖、一表、一責任書”,強力推動重大工程全面復工復產,形成有效投資,為經濟發展做好支撐。以區域基礎設施互聯互通、區域能源互保供給、區域環境共同治理為抓手,積極推進長三角一體化發展。結合新城、城市副中心開發建設,推進地下綜合管廊建設約127千米(含纜線型管廊約37千米)。有序推進海綿城市建設管理,陸續出臺《海綿城市建設技術標準》《上海市海綿城市建設施工圖審圖要點(試行)》等文件,加快建立全流程標準體系。推進16個市級海綿城市建設試點區建設,臨港國家海綿城市建設試點寫入聯合國南南合作報告。

        二是優化建筑許可營商環境成效顯著。對標國際一流營商環境水平,全面推進工程建設項目行政審批制度改革,積極推行“五個一”(即只登一扇門、只對一扇窗、只遞一套表、只錄一系統、只見一部門),實現審批事項大幅精簡與審批流程創新再造,助力我國辦理建筑許可指標在世界銀行全球營商環境報告中的排名從2017年的第172位,提升至2019年的第33位,實現了跨越式前進。針對重要審批環節壓縮時限,減少提交材料數量。政務服務創新成效顯著,推動政務服務從“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變。監管評估機制不斷完善,最大限度簡化事前審批管理,對于能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的審批事項,采用告知承諾的方式加快辦理。重點采取清理規范行政審批事項和中介服務事項、建設上海市工程建設項目審批管理系統、掛牌成立市區兩級社會投資項目審批審查中心等具體措施,全面深化建設管理體制機制的改革。

        三是建筑業發展水平不斷提高。工程總承包、建筑師負責制、全過程工程咨詢等試點工作穩步推進。建設工程招投標制度改革不斷完善,按照“分類監管、放管結合、簡政放權、提速增效、明確責任、陽光操作、誠信競標、低價中標”的原則,制定出臺《上海市建設工程招標投標管理辦法》及實施細則,形成按照政府投資和社會投資工程、公益性和非公益性工程的分類監管體系。建筑節能與綠色建筑技術應用廣泛開展,新建民用建筑全面執行綠色建筑強制性標準要求,累計綠色建筑總量達2.27億平方米。大力推動單體綠色建筑向區域化轉變,積極開展綠色生態城區試點實踐,已創建或梳理儲備的綠色生態城區共計29個,總用地規模近90平方千米。穩步實施既有建筑節能改造,提前1年完成1000萬平方米的既有公建節能改造目標,積極推動上海市既有建筑綠色更新評定。裝配式建筑發展態勢良好,上下游產業鏈不斷聚集、標準規范逐步完善、產業工人及技術人員水平不斷提高、累計落實裝配式建筑總量超過1.3億平方米,2017年獲批全國“裝配式建筑示范城市”。BIM技術在重大工程、重點區域及保障性住房中的應用不斷深入,規模以上滿足BIM應用條件的建設項目中已初步實現BIM技術的全面應用和全生命周期應用。積極響應“一帶一路”倡議,成立上海工程建設標準國際化促進聯盟,工程建設標準國際化工作穩步推進。

        以敬畏之心筑安全防線,增強城市安全源頭治理系統性,城市運行安全保障水平逐步提升

        把城市作為一個有機生命體,落實完善安全生產各項責任,為上海城市發展提供了良好的安全環境。

        一是加大維護投入,城市運行總體有序。持續推進公園綠地、積水點、生活垃圾分類投放點、交通擁堵點、老舊小區燃氣立管等設施更新改造,開展道路平整度專項整治,改善交通標識標線,修復地下管網,城市運行設施服務能力明顯改善,有力保障了城市平穩運行。

        二是加強源頭治理,安全風險基本受控。聚焦在建工地、燃氣、地下空間、高空墜物、老舊住房等重點領域,深入開展專項治理,加大安全隱患排查整治力度。健全覆蓋住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和處置機制。在全市范圍內開展了以空調室外機為主的外立面附加設施安全隱患排查整改,玻璃幕墻基本納管,完成中心城區及外環外建成區范圍內12萬千米地下管線普查、365千米燃氣隱患管網改造、640千米高危供水管網改造。

        三是推進質量安全管理創新,各項制度進一步完善。嚴格落實五方主體責任,明確建設方首要責任制。強化市場、現場聯動,加強誠信體系建設,充分發揮社會第三方機構的作用,實施更加強有力的監督管理措施,進一步完善質量安全巡查制度,實行更加嚴格的考核和責任追究制度,加大追責、懲戒力度。全面開展建設工程安全生產責任保險,全面推進住宅工程質量缺陷保險,建設工程質量安全管理各項制度進一步完善。持續深入開展建設工程質量安全提升行動和宣傳活動,源頭管理更加深入、現場管理更加精細。

        四是強化預警預防,應急保障體系逐步形成。注重從應急管理向風險管理轉變,初步建立與城市運行風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的行業突發事件應急體系。住房和城鄉建設防災減災標準體系進一步完善,城市維護投入力度加大。制定完善安全風險防范和應急處置預案,強化應急實戰培訓演練,積極探索從被動搶險到主動預防的城市風險管理模式,重大風險源得到有效管控,突發事故應急處置能力進一步提升。

        我們將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和十一屆上海市委十次全會精神,切實落實《中共上海市委關于深入貫徹落實“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,譜寫新時代人民城市新篇章的意見》和住房和城鄉建設部與上海市共建超大城市精細化建設和治理中國典范合作框架協議,進一步謀劃好“十四五”規劃,為開創人民城市建設新局面、提升人民城市建設新水平而努力奮斗。

        

        (摘自:中國建設新聞網)

        


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